江西宜春探索管理體制改革：街道瘦了身 社區(qū)壯了骨

　　來源：江西日?qǐng)?bào)

　　原標(biāo)題：街道瘦了身 社區(qū)壯了骨

　　原本要去街道辦事處和區(qū)里辦的事情，在社區(qū)就能辦好，不用多跑一趟。宜春中心城區(qū)悄然進(jìn)行的這場(chǎng)街道社區(qū)管理體制改革，通過審批權(quán)限下放、“一站式”社區(qū)服務(wù)、街道干部下沉到社區(qū)等方式，把街道的工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)治理工作上，真正實(shí)現(xiàn)了方便群眾、服務(wù)群眾。

　　日前，宜春市居民陳月華來到袁州區(qū)湛郎街道湛郎橋社區(qū)辦事，發(fā)現(xiàn)大廳多了好多辦事窗口，在這里上班的干部也多了。更令她沒想到的是，原本要去街道辦事處蓋章的事，在社區(qū)就給辦好了，不用多跑一趟。

　　這個(gè)變化的背后，悄然進(jìn)行著一場(chǎng)街道社區(qū)管理體制改革，一場(chǎng)全新的探索。近日，記者來到宜春中心城區(qū)，走進(jìn)街道、社區(qū)進(jìn)行了探訪。

　　街道干部下沉，社區(qū)力量更強(qiáng)了

　　為什么要改?這是記者的第一個(gè)疑問。

　　在袁州區(qū)湛郎街道，湛郎橋社區(qū)居委會(huì)一名干部介紹，現(xiàn)在的社區(qū)與以往大不一樣：農(nóng)民進(jìn)城，城市流動(dòng)人口大增，社區(qū)治理面臨新的挑戰(zhàn);上面千條線，下面一根針，社區(qū)事情多，責(zé)任重、壓力大、力量小。

　　群眾也有埋怨：社區(qū)居民辦事時(shí)，先要到社區(qū)居委會(huì)蓋章，再跑街道辦事處蓋章，然后跑區(qū)里、市里逐級(jí)審核審批，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很不方便，希望能在家門口“一站式”辦好。

　　推動(dòng)街道社區(qū)管理體制改革，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的現(xiàn)實(shí)需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要保障。

　　宜春市決定，在宜春中心城區(qū)先行先試，袁州區(qū)在全市率先試點(diǎn)，從2018年7月起對(duì)街道社區(qū)管理體制進(jìn)行全新改革和探索。

　　如何改?從街道辦事處改起。

　　整合瘦身，騰出干部力量。袁州區(qū)將街道黨工委、辦事處原有的24個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位，整合為黨政、城市建設(shè)與管理、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)管理綜合治理4個(gè)辦公室和行政綜合服務(wù)中心。

　　取消街道便民服務(wù)窗口，便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)。袁州區(qū)將各街道辦事處的便民服務(wù)窗口全部取消，統(tǒng)一在社區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)站。

　　原街道各辦所的公章由街道辦事處全部封存，制刻“袁州區(qū)某某街道便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專用章”，分社區(qū)編號(hào)使用，在社區(qū)實(shí)行一枚公章管審批。2018年11月底，全區(qū)各街道一枚公章管審批全部改革落實(shí)到位。

　　改社區(qū)，讓社區(qū)強(qiáng)起來。

　　根據(jù)改革方案，宜春中心城區(qū)各街道的社區(qū)黨支部、黨總支全部改設(shè)黨委，下設(shè)N個(gè)功能性黨支部，構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨委+N個(gè)支部”的黨組織體系。

　　秀江街道黨工委書記何發(fā)庚告訴記者，街道整合瘦身，24個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為“四辦一中心”，騰出的干部下沉到社區(qū)，充實(shí)社區(qū)的工作力量。該街道向每個(gè)社區(qū)選派1名班子成員擔(dān)任社區(qū)黨委第一書記，1名中層干部擔(dān)任社區(qū)黨群服務(wù)站站長(zhǎng)。

　　在保持街道機(jī)構(gòu)編制不變和干部隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，袁州區(qū)各街道黨工委、辦事處目前共向社區(qū)下沉街道干部136名，下沉的干部超過街道在職干部總數(shù)的40%。

　　審批權(quán)限下放，社區(qū)服務(wù)一站式

　　街道社區(qū)管理體制不管怎么改，群眾看重的是到社區(qū)辦事是否方便。宜春市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，是街道社區(qū)管理體制改革的落腳點(diǎn)。

　　經(jīng)初次梳理，袁州區(qū)街道社區(qū)涉及老百姓的公共服務(wù)事項(xiàng)共有42項(xiàng)，但只有15項(xiàng)可以在社區(qū)直接辦理，還有27項(xiàng)社區(qū)辦不了，社區(qū)仍然像中轉(zhuǎn)站、“郵箱”。

　　宜春市委、市政府要求相關(guān)職能部門相信基層、授權(quán)基層，將能下放的職權(quán)盡量下放到街道社區(qū)，決不能該放的不放、明放暗不放，決不能以街道社區(qū)力量不足、承接不了事項(xiàng)為由不放權(quán)。

　　隨后，宜春市編辦會(huì)同袁州區(qū)再次對(duì)街道社區(qū)涉及老百姓的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理。在原有42項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重新征集街道社區(qū)、區(qū)直部門和市直部門的意見，梳理形成了《袁州區(qū)街道社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，共計(jì)65項(xiàng)。目前，宜春中心城區(qū)可在社區(qū)直接辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)有21項(xiàng)(較之前增加6項(xiàng))，由社區(qū)受理并流轉(zhuǎn)至上級(jí)審批，實(shí)行全程代辦的有44項(xiàng)(較之前增加17項(xiàng))。隸屬區(qū)級(jí)權(quán)限的33項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)中，全部實(shí)行社區(qū)受理、全程代辦，不需要群眾跑腿。

　　記者了解到，在這項(xiàng)改革中，公共服務(wù)事項(xiàng)審核審批權(quán)限下放給社區(qū)后，由下派社區(qū)黨委第一書記和黨群服務(wù)站站長(zhǎng)審核把關(guān)，實(shí)行一枚公章管審批，群眾無需再到街道、區(qū)直部門辦理。目前，宜春中心城區(qū)街道社區(qū)管理體制改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人事、職權(quán)改革的全覆蓋。

　　群眾普遍叫好，改革還需深入

　　這項(xiàng)改革，也是城市社區(qū)黨建的新探索。為增強(qiáng)社區(qū)工作力量，宜春中心城區(qū)各個(gè)社區(qū)成立黨委，發(fā)展駐社區(qū)的單位黨員擔(dān)任黨委委員，整合資源建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，目前共有65個(gè)社區(qū)黨委吸納了133名兼職副書記或委員。

　　按照街道力量下沉社區(qū)的改革思路，每個(gè)社區(qū)都有兩名街道干部下沉到社區(qū)，但能否真正下沉到位，還有待觀察。記者在某社區(qū)采訪，發(fā)現(xiàn)下沉到該社區(qū)任黨委第一書記的街道班子成員，就被街道派去開展棚改工作了，真正在社區(qū)的時(shí)間并不多。

　　街道便民服務(wù)窗口取消了，統(tǒng)一在社區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)站，審批權(quán)限下放社區(qū)，實(shí)行一枚公章管審批。但是，目前居民到社區(qū)可直接辦理的事項(xiàng)只有21項(xiàng)，仍有44項(xiàng)需要區(qū)、市級(jí)審批，也就是需要社區(qū)黨群服務(wù)站的干部跑腿。

　　采訪中，一些社區(qū)黨群服務(wù)站站長(zhǎng)表示，街道社區(qū)管理體制改革后，社區(qū)受理的大量審核審批事項(xiàng)，由社區(qū)全程代辦，干部的工作量陡然增加，經(jīng)常出現(xiàn)人手不夠的窘境。

　　為適應(yīng)改革發(fā)展的需求，袁州區(qū)決定延伸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在全省率先將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸到社區(qū)，啟動(dòng)了社區(qū)治理服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)。

　　據(jù)悉，袁州區(qū)首批25個(gè)社區(qū)部分業(yè)務(wù)即將上線試運(yùn)行，以后社區(qū)黨群服務(wù)站工作人員只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可將審核審批事項(xiàng)傳輸?shù)絽^(qū)直部門。

　　街道社區(qū)管理體制改革后，實(shí)行一枚公章管審批，極大地方便了群眾辦事。很多群眾關(guān)心，這枚“便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專用章”，區(qū)級(jí)、市級(jí)行政審批部門認(rèn)可嗎?

　　秀江街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該街道所有社區(qū)黨群服務(wù)站均使用“便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)專用章”辦理業(yè)務(wù)，在市本級(jí)范圍內(nèi)(市、區(qū)兩級(jí))各部門均認(rèn)可有效。

　　辦事少跑腿，不用出遠(yuǎn)門，群眾對(duì)這項(xiàng)改革普遍叫好。宜春市有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這項(xiàng)改革就是要把服務(wù)群眾的平臺(tái)建在社區(qū)，把服務(wù)群眾的力量更多地安排到社區(qū)，讓群眾在社區(qū)就能解決問題、辦好事情。這名負(fù)責(zé)人表示，條件成熟時(shí)，還可以嘗試撤并一些街道，設(shè)置一些副科級(jí)社區(qū)，減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理。

　　從事社區(qū)治理研究的省委黨校副教授廖敏認(rèn)為，宜春中心城區(qū)的嘗試是按照黨的十九大要求，推動(dòng)街道社區(qū)管理體制改革的有益探索。通過審批權(quán)限下放、“一站式”社區(qū)服務(wù)、街道干部下沉到社區(qū)等方式，把街道的工作重心轉(zhuǎn)移到了社區(qū)治理工作上，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾、服務(wù)群眾，能夠推動(dòng)基層社會(huì)治理的完善。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)街道社區(qū)管理的創(chuàng)新，體制的完善，將更多的人財(cái)物等資源下沉到社區(qū)，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)自治，推動(dòng)基層社會(huì)治理達(dá)到新水平。(記者 鄒海斌)